内政大臣高成岁三道：“总督制的弊端已经被历史证明了，现在连汉朝都不实行总督制了，我们为什么还要实行。”领祭祀把手放在膝盖上说：“我们又不是在我们的本土实行总督制，只是对我们新归化的土地上使用总督制，总督制在应对突发情况时能做出快速反应，从莱东传信到本岛最快也要一天时间，而来回要两天时间，有些事情两天就成定局了。”内政大臣对领祭祀询问道：“在莱东15万平方公里的土地上，我瀛东在莱东算上将要派往的军队及后勤人员才有五万五千人，而莱东诸部落有九百多万人，我们派一个总督去，他们会听从一个异族的管理？”领祭祀又面红耳赤了，这时一直没有说话的海军参事说道：“我们在莱东北冰湖上建设的一个小型港口和一个造船厂已经建好了，我们在和当地的人交流过程中知道每个部落都有土地的概念，所以我们可以在总督之下建立郡县村制，大型部落控制的土地是郡，同时任命部落酋长是郡的最高行政军事长官，以此类推，对那些愿意彻底归化的部落，归总督府直接管辖。”内政大臣问道：“他们会同意？如果他们服从我们的任命，那么他们就是我们的子民，据我所知，他们不善于耕种，更善于狩猎、采集和捕鱼，当然还有抢劫，就比如每年粮食不够吃时就会去百
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