丞相开府治国，这是进入战国后东方列国的普遍做法。所谓丞相开府，就是丞相建立相对独立的权力机构，全权处置国家日常政务，国君只保持军权、官吏任免权和大政决策权。
    国君和开府丞相的这种分权治国，在战国时代达到了最高程度，也是中国古典政治文明的最高水准。丞相开府治国的实际意义是，国家政权战车由一马驾驭变成了两马驾驭，治国效率与国家生命力明显增高。
    但是，这对于落后的秦国来说，还是有些难度。
    秦国是马上部族，与西部戎族混得比较近，远离中土文明，国事也大多归结于战事，秦人好战这是出了名的，这种重武轻文的朝野气息导致秦国权力机构过于单一简单。
    就算是秦国在春秋最鼎盛的时期——当上霸主的秦穆公，秦国的官职还是军政合一的落后局面。如果在这之前，便直接是一个最高领头加上左右两个庶长，组成一个掌握国家所有权力的机构，可想而知，其弊端在之后的发展中凸显出来，逐渐被山东六国甩开老远。
    中土列国的权力机构则是直接秉承殷商两代，自周公旦制定《周礼》，也象征着中土较文明官制的形成。
    整个春秋战国中，秦国的官职和楚国最为相似，名称都很怪诞，
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