，而是深思熟虑后早就想做的事。
    只是，他有意在整个官僚集团开始与他步调一致后才决定下旨这样做，以避免在步调不一致时就这样做而造成更大的混乱。
    朱翊钧本身就知道，大明是一个小朝廷模式的帝国。
    这开创者朱元章对官僚本身不信任且有意让帝国只让少量官员维持运转，使财政开支因而尽可能少，税赋也尽可能少，使民众受剥削程度不大有关。
    但偏偏大明是一个大帝国，随着人口的大量增加和后世商业大兴决定了帝国靠全国数万官僚，准确说是京城两千多官僚管理是不行的。
    首先就是导致大量地方成为三不管，尤其是一些新兴市镇。
    如广东佛山在这个时代已经成为户口上万的大镇，不逊于许多州府，但在这里的官衙只有一个巡检司，自然也就导致该镇的工商业虽然越来越兴旺发达，但工商税却没有增加，治安也没得到有效管理，成为许多盗贼窝藏之地。
    甚至在京郊，也因为出现了许多乡村发展成集镇，而集镇规模发展成县府级规模，而偏偏这些集镇又都因为是靠商业大兴而起，也就多处在各县交界的交通要地，造成三不管现象，而使得京郊一带许多大盗邪教就在这些地方滋生，也给京师治安造成了
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