职责划分。
    古文学派和今文学派这两个大而化之的政治联合体是没有这个概念的，他们只有高层协商机制，没有其他的机制，而且整个天下间有如此机制的，估计也只有雒阳朝廷和各地官府了。
    但是在东汉末年这个时期，这一上下动员机制已经老迈不堪，腐朽不堪，出了很大的问题。
    该有的人没有，不该有的人到处都是，办事的人累死，不办事躺着拿钱的人多得让人瞠目结舌。
    一边人数太多臃肿不堪，一边办事效率又是惊人的底下，这就是刘备所观察到的东汉中央朝廷和地方官府的通病。
    轮到他自己，当然会有自己的想法。
    (本章完)
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