强大族隐匿，还有一部分就逃到了荒地山林之中、不再交税。
    在籍人口数锐减，意味着国家财政收入锐减。
    而国家财政收入锐减，意味着一个虚弱无力的中央。如果不尽快改变现状，地方势力更是尾大不掉。
    虽然收复了天下，但要保证中央集权，留给刘协的时间也已然不多了。
    于是建安五年春，皇帝收复天下之后，发布的第一道通传全国的诏令，就是改算赋为“户调”。
    消息传开来，万民同庆，男耕女织就足以缴纳户调所需的物资，免去了许多烦难。而这则诏令虽然损害了部分贱买高卖商人的利益，但只是动了他们的皮毛。这些商人虽然颇有微词，但也不至于跳脚起来干仗。
    所以局面还是稳定的。
    长安城中，尚书台几位老大人接了皇帝的诏令，议论道：“这政令严谨详实，又深知民情，恐怕是经了兖州、豫州与冀州几位州牧的手。”
    有人便道：“咱们整日在长安城中，都是尚书台的官员，可你们数数，咱们都多久没见到皇帝了？”
    另一人便道：“是啊，原以为平定了袁氏之乱，陛下就会回来。可是谁知道又往荆州去了，一举拿下荆州。这也就该回来了。谁知道竟然又往吴地去了
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