世风沙弥漫帝都的惨痛教训，想到大草原将近三分之一都被沙化，不禁打了一个寒战。只是减少放养山羊是不够的，对保持水土、防止大草原沙化，还必须做出更关键的行动。
    魏延对那三十多万匈奴牧民提出了一个“草畜双承包制”，这是从后世蒙古自治区那里学到的措施，魏延又根据东汉末年的实际情况做了一番变动。
    这个制度具体说来，便是这河套地区所有草场都归魏军所有，然后均分给每个牧民一百亩的草场供他们放牧，若是这户牧民有八个人，便有八百亩的草场，这个草场一旦划定，就永远是这户牧民家的，这户牧民不能再逐水草迁移，这户牧民要每人每年向官府交一头牛或一匹马或五头羊，作为承包这片草场应缴的赋税，这户牧民不再逐水草而迁移，就要为抵御灾害天气开始学习圈养、学习种植牧草。
    魏延颁布下这样的制度，不但是为了保护水土防止草原沙漠化，更是为了控制牧民，若是任由他们自由迁移，只会白白便宜了漠北草原上的那些鲜卑人、丁零人。
    这项制度有一个强制性要求，就是每个牧民承包的草场上都必须要种上牧草，不能再靠天给草，不能再眼睁睁地看着草被牲畜啃光，要牧民们学会种草，尤其是对那些退化的草地，更要用松
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