是处理一些礼仪性的事情。周公也因此获得了发展的空间，也有了自己可以闲暇下来的事情，那就是写《周礼》。
    成王自治时代，社会上形成了一种和谐的状态，这一种状态使得对人民的治理成了一系列要务的本身。所以成王下达了不扰民的命令，这一回，他发现当一个全责领导人是多么的不容易。
    首先是一些大臣的倚老卖老，这样的事情在西周时期很少见。成王不降也不罚，只是用一些小孩的方法来耍弄他们，逼得他们不得不臣服，但是，这时候他的宫中发生了一件事情：成王的叔父周公旦死了，这时候正是周成王在位的第十九年。
    想一想，这个老头曾经促成了一次明智的选择。那就是促成了成王迁宅的事情：
    周公对洛邑占卜考察，完成了营筑洛邑的工程。周公回到西土，向成王报告营建洛邑的经过。二人经反复协商，欲迁都洛邑，迁都后，周公返政成王。这些谈话，记载在《尚书·洛诰》中。
    周公说：“新都洛邑已成，它将是您始作万民明君之地。在那里，你将首次奉行隆重礼仪，在洛邑举行祭祀大典，这一切都已经有条不紊地进行了安排。”成王说：“你勤勉辅佐我这个年轻人，指示我弘扬文王、武王之功业，奉答天命，和抚万民，
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