会在军队的下层建立兵士委员会，每个班都有兵士委员会的骨干。
    这也是苏祁安如此放权，敢让陈到几位团长，带兵驻扎外地的原因。
    不夸张的说，即便没有陈到的主动书信往来，这些基层的兵士，就是苏祁安最好的眼睛。
    一旦陈到，或者其他什么人，想要带兵反他一击，往往还未行动，多半就会被其他手下给控制起来。
    不仅是在军队上，当地人口的管理中，苏祁安派出的保长、户长，乃至千户长，都是通过苏祁安定期开展培训班，结业的人。
    这些人的想法，第一点就是拥护苏祁安下达的一切命令。
    他们会带着苏祁安的想法，深入各个乡村基层，组建起完善的基层组织。
    这组织就和在东山村，李小妹的妇女会差不多。
    他们向上，只有对苏祁安负责，会定期通过通讯连，汇报自己管辖地方阶段性工作。
    而东山军，无论规模扩大多少，他们只负责各自城的安全、治安问题。
    至于城内管理，东山军是无权过问的。
    军民管理分离，是苏祁安又下达的一项新的命令。
    只有完善的体系，才能让苏祁安稳坐钓鱼台，并不担心手下出什么乱子。
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