太祖爷定鼎中原，为了驱逐鞑虏余孽，洪武二年派人去招抚藏区各部落，然各酋长皆持观望态度。直到洪武三年，徐达领军挥戈西进，邓愈“自临洮进克河州”后，“元行省吐蕃宣慰使何锁南普等，以元所授金银牌印宣敕旨左副将邓愈军门降”。很容易理解：这帮头人要么是大元的宣慰使要么是达鲁花赤（掌印官，军事民政司法一把抓，但辖区有限，只管一城一地），大元是不是会卷土重来谁也不敢确定时就投靠过去，是对整个部落不负责任。
    考虑到其“西控番戎，东蔽湟陇、北界河湟”，地处中原通往青、川、藏交通孔道的重要军事意义，太祖爷在这里设了洮州卫。关卡分为内外两道，内道主要是防止汉族叛乱，外道则是防止各族*入侵滋扰掳掠。洮州卫采取的是“流土参治”的办法：所谓的“流”就是流官，由中央政府派出官员管理、“土”则是继续依靠各部落首领，让他们来协助。这叫做“以流管土、以土治番。”
    其他地方也都是如此啊，为什么我们说洮州卫跟别处大有不同呢？因为有两点重大区别。第一，无论流官土官，都是武职，没有什么知府土知府之类的文官，官职都是都指挥使、指挥使、指挥佥事这类的，军民统管。第二，所谓的“流官”——大明的军事
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