户以下的市镇集肆设巡检铺，五千户以上的新市镇设巡检司；另将一些大的市镇和几个小市镇归并为一个县，设新县。
    江南一带，商品经济发达，尤其是明正德以后，大量新市镇出现。
    许多新市镇的常住人口甚至已经达万户，乃至比许多县府城都要富庶，如南浔镇、王家范镇等。
    这些新市镇大部分都还不是紧挨着县城府城出现的，而是在远离县城府城的三不管地带，只因商贸发达而兴盛起来。
    所以，这些地方往往没有官府的管理机构。
    但偏偏又是人口和新税源集中地，也是藏匿盗贼、奸商的地方。
    故而，朱翊钧才会同意海瑞和严清所请，在这些地方增设巡检司和巡检铺，乃至有必要的话就重新设县，加强行政管理。
    可以说，正因为此，大明在这个时代是不适合裁减机构、精简冗员的。
    毕竟大明本来就是小朝廷模式，在地方上没多少官僚，全是胥吏与乡绅把持基层。
    而如果像南浔这样的十万以上人家、上百家富商，富甲浙东的大镇，只让胥吏和乡绅把持，那这里的胥吏和乡绅几乎就能把周围的官衙都控制住，进而彻底成了土皇帝，对当地百姓的生杀予夺都是他们说了算。
 
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