整整一百多万的大军，两百万的后勤人力，这对国家来说，是沉重的负担，也是非常冒险的事情，这么多人，正常情况下你管都不好管，何况还是在非正常情况下。
    谁又能知道，将来会不会出什么乱子呢？圣人言：危邦不入，乱地不居，用民间俗语来说，就是人多的地方不要去。
    苏威没有高熲那种大气魄，他本来胆子就小，年纪越大，胆子越小，二十四路大军，龙蛇混杂，会出怎样的状况，谁也说不清楚。
    于是苏威道：“臣以为合适。”
    牛弘明明在给他使眼神，而他也看懂了，但是他故意忽略了。
    杨广自然也看到了牛弘的频频示意，皱眉问道：“卿似乎有所疑虑？”
    牛弘叹息一声，点头道：“正所谓将在外，君命有所不受，慰抚使一职，对统兵者掣肘过巨，一军不可有二将，否则调度失灵必遭大祸，臣以为，就算设此职位，宜应因地制宜，与行军总管两相合计，再决定是否招降。”
    其实慰抚使这种性质的职位，一直以来都有，以前叫做监军，也是直接对接皇帝，职责是对统兵者不当之处予以指正。
    监军的权利是非常大的，因为他的话代表着皇帝，所以一直以来，统帅都必须讨好监
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