到达两地，这就为商贾百姓的出行，提供了便利，加上镇海堡内原本就有不少百姓定居，李自成期望，将来镇海堡可能走上农商一体化的路子，如果人口达到一定的规模，还是可以升格为县。
    在汉民族的传统中，“律不下县”也就是说，朝廷管理国家，最低到县一级，至于县城以下，虽然可能存在镇、堡、村一类的组织，但基本上属于百姓自治，主要受礼法或是族规的约束。
    但李自成在镇海堡留下了一名管理人员，就是上次接替何小米练兵的伤残老兵楚生。
    楚生只是缺少半条胳膊，腿脚、脑子都还正常，李自成用他担任镇海堡理事，可谓一举多得。
    作为伤残军士代表，得到卫里妥善安置，此后不但不会生活无着，甚至比普通退役的士兵，生活得更好，此举就是给军士们最好的广告。
    其次，西宁刚刚变天，又面临着退牧还耕等巨大变革，民心可能不稳，像镇海堡这种人口相对集中的地方，不能出现权力真空，需要有人替卫里监管起来。
    其三，随着疆土越来越大，李自成最头疼的就是人才不足，或者说，既可信任、又有能耐的人，严重不足，在村镇一级安排理事官，实际上是对这些人员的培养和考察，一旦需要，就可以承担更高
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