所积七十万两库银，拿出发给有实力的商人，用以发商生息。此外，也告知各省，若有不急开支，又或长年不用的库银，也可以招募本地商人，以作生息之用，如此财用可足，商人亦有经营本钱。第二，张家口所有驿马，交由口外牧场一并放牧，不再由各驿站自行开支，此两项节省出的费用，用以增设养育兵四千名，眼下八旗人口日繁，有才能者，自当拔擢，切不可使八旗生计，日渐困顿下去了。”
    “还有，给事中汪镛近日上疏，言及各省刑狱之中，多有如木棒锤一类法外刑具，听闻外省亦多有滥用私刑，致使嫌犯伤残之事，如此酷刑之风，绝不可长！这份上谕，交给各省督抚，责令各人严查刑具之事，若有法外刑具，一律销毁，若还有人敢再使用这些法外刑具，也一律严惩不贷！”这时由于八旗人口渐增，兵缺却不见增长，很多八旗子弟已经无缺可补，进而得不到粮饷，外省酷刑之事，也让嘉庆深深担忧，故而这次朝议，便着重整顿八旗生计与酷刑之事。其中“发商生息”一策，即是阮元在浙江所用贴补海塘开支之法，此外也有个别督抚用生息之法弥补亏空，嘉庆斟酌之下，觉得此法可行，这才推广了起来。
    但想着“发商生息”之策，嘉庆却也多有担忧之处，沉思半晌，又道：“还有
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