要建立一个学宫，如齐国稷下学宫，自主培养人才，从中选拔官员。
    之所以始皇帝没有选择后者的原因有二。
    一、大秦帝国没有人才培养系统的根本原因是法家愚民政策——让读书成为不好风气，军功制成为百姓唯一出头之路。
    大秦全民便是既尚武又好控制，方能悍不畏死，战无不胜。
    二、建立学宫，培养人才，在大秦是一个从0到1，极其艰难的浩大工程，且这个过程得罪了所有世家。这件事会受到所有贵族的抵制，遇到的阻力将是前所未有，比郡县制还大。
    始皇帝其实并不怕这些贵族阳奉阴违，公开反叛。那甚至正中始皇帝下怀，他正好来场大清洗，中央高度集权。
    问题是，这些贵族若是集体撂挑子不干，在学宫没有培养出足够士子的十数年，天下将无人治理，民心茫然易受挑唆，必导致各地大乱，很可能会要秦国崩塌。
    而见了上党的现状，始皇帝想法大开。
    小官小吏或许并不需要过于培养，只要会做事就行。
    亭长只需要服从命令，缉拿索道就行了，不必和县令一样要处理政务。
    二者分工不同，学习知识的深度何必相同。
    这套方式长时间下去
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