纲领，以仁政为最高追求。
    对外，则要宣扬王道，刚柔并济的王道，剿抚并用，并且绝不承诺不使用武力解决问题。
    如此一来，大量战俘承担了大量原本需要官府征发民众去做的徭役相关的事情。
    由此，承受着繁重生活压力的农民获得了非常直接的好处。
    他们身上的徭役被取代了，暂时不用服徭役了，所有官府工程都有人去做了，他们多出来了很多空闲时间，可以休息，或者精耕细作，增加粮食的产量。
    而官府这边也不需要付出什么。
    对待做苦工的战俘，刘备的规定就是给他们果腹的粮食去吃就可以了，保证他们不要死掉，维持在这个程度，其他的什么都不用付出。
    剩下的，就是监管，让他们可以尽可能长时间的为凉州州府做工，不要死得那么快，把人都给祸祸没了，对凉州不是好事。
    我们要走可持续性竭泽而渔的道路。
    如此，就有越来越多的凉州农民不用服徭役，就可以安心生产、生孩子了。
    这对于他们来说是偌大的仁政，也是一种发展成果的分润，凉州原本尖锐的社会矛盾瞬间得到了缓和，还是那种大大的缓和。
    可以说凉州上下，上至官员，
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