大臣们聚集在了皇宫门外，三三俩俩的聚在一起聊起天来。
    刘恒此刻正与张不疑站在一起，两人低声交谈着什么，却没有其余大臣敢凑上前来。
    身为帝国的核心高层，这两人显然是知道这次朝议之目的，对刘长的想法，两人的想法也有所不同。刘恒思索了许久，认为刘长的这个想法还是可以施行的，大汉的西南侧，虽说偏远，贫困，人口稀少，瘴气，猛兽，比南越都不如但是这里的地理优势是越来越明显了。
    当今的南越国是包括了后来的越南，柬埔寨，以及泰国的部分领地.而扶南则是从后来的泰国核心地区一路延伸到马来，占据了东西海上贸易最关键的道路。
    在这里设立一个封国，进行治理，有利于将来的开海。
    这还是很有必要的一个决策，必须要在这里建国。
    刘恒比刘长所想的还要多，他甚至认为应当在滇国与扶南的交界处也封国，让整个南部都能联系起来。
    至于张不疑，他所想的就更加简单了。
    刘恒认为陛下说的对。
    而张不疑认为陛下说什么都对。
    就在两人攀谈的时候，又一人缓缓走到了他们的身边，不错，正是国相栾布。
    栾布在
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