，而军主必须听护军调令，而护军则听可汗调令。
    当然李重九的可汗权力也不是肆无忌惮，原先室得奚部的长老，加上各族各部中推举了一些原先的头领，老者，组成类似于二十人的长老团。原先室得奚部的女俟斤，也就是李重九丈母娘任大长老，但凡汗国有出兵大战，军主，军副，以及统军以上的任命，以及重大政务，皆必须长老团与可汗共同商议后决定。
    不是李重九不想搞独裁，但是这是草原上的规矩，就算是突厥的始毕可汗，在部族之中若是商定大事，也要在阿史那一族出身的特勤，叶护，小可汗共同商议方可决定。在这个新成立的室得汗国之中，以李重九现在的势力，也做不到一人断之的程度。
    在费了一个月时间，草草商议汗国的典章制度，以及民法制度之后，李重九当即提议向南用兵。
    原来上个月涿郡怀戎县有一个僧人名为高谈圣，在县内秘密召集党羽，聚众数千。之后在一次县内举行祭祀时，作为主持的高谈圣，突然率领五十名心腹，斩杀了前来祭祀的县令及守将，之后裹挟全县自立。高谈圣自立为帝，称为大乘皇帝，国号为‘佛’，而将一名称作静宣的尼姑，封作皇后。
    高谈圣据一县称帝后，也并非盲目，他称帝后，封渔阳
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