次北伐，均以惨败告终，丧师失地，兵败求和，这反应出宋军在装备上存在着一个很大的欠缺，便是可用的战马太少，不少重大战役的败北都与此有关。
    有人说步骑协同比单纯的骑兵更有战斗力，但那也是建立在必须有足够数量骑兵的基础之上。可是无论要使用战车还是展骑兵，没有对马匹资源的大规模掌握是根本办不到的。而对这种战略资源的获得，中原农耕民族对于北方的游牧民族就一直处于劣势，这种劣势在宋朝身上表现得尤其明显。
    随后赵柽看了看见喜拿来的邸报弄明白了个大概，为了解决国内缺马的问题，政府通过茶马贸易采购马匹，但是贸易额不足，马匹入不敷出，决定重新恢复‘给地养马法’，其实这只是过去保马法的变种。文中规定每代国家养马一匹，国家给田一顷，产生的孳息，国家三取二，剩下的一匹作为奖励。这事情虽然会占用大批农田滋扰民众，可也算是件利国的好事，起码对自己来说是件好事。
    赵柽的理想是建立一支完全骡马化的军队，作战部队的输送和后勤辎重的运输全部由马匹完成，因为他深知自己将来的战场是在北方平原，面对的将是一支具有高度机动作战能力的敌军。如果依然采用传统的步兵方式与敌人交战，即使自己装备了火器，
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