上层结构。
    永始二年，诏以天下两千石，能任职称事，岁考绩为中上者，许推九卿之权。
    永始三年，诏以国策、内外军国事，咸以丞相率百官决之。
    许命以地方州郡两千石、关内侯以上者，与丞相、九卿并决天下事。
    永始四年，诏命天下地方州郡，六百石以上官吏，岁以春秋两季并聚州府，决其本州徭役、赋税之事。
    于是，天下地方州郡的贵族豪强士大夫，统统被丞相这些组合拳所收买。
    特别是儒家各派，就像见到了肉骨头的狗一样，现在儒家各派早已经不是永始元年，天天心心念念着要‘还政于天子，诛贼臣于宫阙’了。
    他们比谁都支持和拥戴当朝的那位丞相。
    这些年来劝进最多的就是儒生了。
    特别是当年‘犯错’的东南儒生，现在已经变成了那位丞相最忠实的走狗与鹰犬。
    无它。
    参政议政，是儒家自孔子以来的梦想。
    任何一个儒生，都是有着‘致君尧舜上’的梦想的。
    而现在，丞相将大门打开。
    准许各地官员参政议政，甚至推举事关国家大政决策的九卿人选（虽然推举人必须是地方州郡两千石，
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