这青州徐州扬州，加起来几近三百万无地游民。
    很显然，是不可能全部让他们去隧营进行基础建设的。
    汉室也无法负担和管理这么庞大的隧营的力气。
    所以，要想办法分流出一部分。
    特别是其中的老弱妇孺，要有一个妥善的办法安置。
    而毫无疑问，将他们组织起来屯田和围湖开发，是一个不错的选择。
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