为制书和诏书两种。
    制用于国事，通常作为政策的法令和国家大策的决定，而诏则用于一些私人性质和奖惩性质的场合。
    于是，就发展出了两套系统。
    凡制书，要文武百官共议（至少要做个样子）才能发布，凡诏书，则一试三份，一份交由执行人，一份交给兰台，作为备案，一份天子自己保留。
    三者合一，才叫诏书。
    哪怕只是缺了一个环节，所持诏书就是非法的，持有人视同矫诏。
    百年以来，这细节处的魔鬼，不知道坑死了多少人。
    而刘氏天子也靠着这一手，玩弄了无数公卿列侯们的肉体与灵魂。
    真正做到了随时随地甩锅和随时随地耍无赖。
    受害者名单上，有着周勃、陈平、张苍、晁错、窦婴、袁盎等名臣。
    刘家的陷阱，防不胜防，让人无可奈何。
    好在被刘家人忽悠久了以后，吃够了苦头的公卿大臣，自然也与时俱进的找到了应对之法。
    于是，在元鼎以后发展出了新的诏书制度或者说游戏规则。
    凡诏令，必遣使节持节布告，公卿大臣才敢接诏。
    不然，鬼知道你老刘家葫芦里卖的是什么药？
  
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