，也难以奏效。
    海盗出现机会并不高，一年也就数次，不会出现在同一个地方，大多数以洗劫为主，很少杀人防火，除非遇上激烈抵抗。
    大周沿海地区太过广泛，实在难以做到每个地方都驻兵防御，最关键是的不是大周没人，而是大周拿不出养兵的粮饷。
    就连自己的将士，在抛头颅洒热血的时候，时常都会有饿着肚子的情况发生，就因为没有粮饷。
    大周看似富族很多，但这些富族偏偏鲜少缴纳赋税，即使缴纳，也是缴纳的商税，十抽一的税率，如此之低的情况下，他们也在想方设法的逃税。
    大周的良田，几乎全在士绅手里，他们有免税的福利，如何肯纳税？
    自己的将士，吃的粮食，大多数是他们自己家里的军户的旱地种出来的，少数一部分是那些士绅贾商捐赠，还有自己安排的人收购的，像杜家那样的家族，就是这样在背后支撑着大周将士粮饷，可惜像杜家这样，会做生意的，还是极少数，赔了的家族，自己又能如何逼迫他们一直无偿给自己提供粮饷？
    原先师祖皇帝，认为南方富硕，农户以良田分之，让他们缴纳三成粮税，而北方旱地，收入低，便将北方农户，编入军户，只需缴纳家里旱地的十抽一的赋税，
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