自黄巾起义这近三个月来，张角自称“天公将军”，张宝，张梁分别为“地公将军”，“人公将军”在北方冀州巨鹿和广宗一带起事。他们烧毁官府，杀害官吏文士，以及世家大族，四处劫掠，全国七州二十八郡都发生战事，黄巾军势如破竹，州郡失守，官吏逃亡，震动洛阳国都。
    汉灵帝见太平道如此厉害，慌忙以何进为大将军，率左右羽林五营士，屯于都亭，整点武器，镇守京师；又自函谷关，大谷，广城，旋门，孟津，小平津等各京都关口，设置都尉驻防；下诏各地严防，命各州郡准备作战，训练士兵，整点武器，召集义军，如刘备，刘大耳就受到商人张世平，苏双二人资助，组织起义军投靠校尉邹靖讨贼立功。
    皇普嵩上谏要求解除党禁，拿出皇宫钱财及西园良马赠给军士，提升士气，而吕疆又对灵帝上言：“党锢之祸积怨日久，若果与黄巾合谋，恐怕已经无救了。”汉灵帝接纳提案，于是大敕党人，发还各地，要求各公卿捐出战马，弩箭兵器和甲胄，推举众大臣将领的子孙及民间有深明战略的人和名士到公车署报备，举为校尉。
    而另一方面又发精兵镇压各地乱事：卢植领副将宗员率北军五校尉的将士负责北方战线，与张角主力周旋；皇普嵩及朱携各领一军
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