城市的内部事务由资产超过一定数量的市民选举产生的和议众处置。自治城市的权力由西国探题，即周可成本人予以保护，并向其缴纳税金。换句话说，这些自治城市是周可成的直属领地。初步来看，周可成在西国一共规划了十二个自治城市，其中包括严岛、吴浦、石山银矿城等地，要么是位于交通要道的优良港口、要么是金银矿山。显然，周可成这么做的最大受益者不是别人，正是堺的那些工商业者。
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