限，根本不够维持边境军士生计。后来，为了解决军事重镇的粮饷供应问题，周圣帝便施行了“盐引制”。
    在前朝，盐铁由朝廷管辖，中央于大司农之下设盐铁丞，总管盐铁经营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销，盐务一应而下，一般为民制、官收、官运、官销。
    但，自周圣帝施行“盐引制”后，只要有商贾愿意将内地的粮食运到边防，便能用粮食与官府换取相应数量的盐引，凭盐引就可到盐场去领相应数量的盐，得盐后，商贾便可任意销盐，这其中的利润十分的丰厚。为此，自“盐引制”实施，百年来，周国有无数的商贾前赴后继，挟资北上，他们齐齐历经艰苦，开赴西北九边，为的只是纳粮换盐，赚取差价。
    几百年来，“盐引制”在周国早已成了理所应当的事了。却如今，因钱闾的暗示，公子沐笙竟对“盐引制”产生了怀疑！
    公子沐笙的声音带着平素少有的沉冷，他耐心地对周如水解释道：“想你已是想通一二了。遥想昔日，管仲举盐而克楚。前朝，更是施行盐铁官营，其刑罚极严，民若私自煮盐售盐，都将受釱左趾刑。可见自古以来，盐务都是国之大事。为此，若是盐务出了乱子，吾周离大乱亦不远了。”
    自重生后，周
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