环境上看，北边的汉中想要过来，一个是翻越米仓山进入巴郡，另一个就是走剑阁进入梓潼。这两条路都险峻异常，只要在这些道路上布置一些哨卡，就能将来自汉中的威胁轻易挡住。相反，东面就比较麻烦了。
    所以，刘焉将重兵向东配置都向东调，只留下高沛防守剑阁，基本上对汉中就是个关门谢客，眼不见心不烦的状态。
    对于黄巾来说，现在南北皆安。东边的刘备是潜在的盟友，还在不断的输送点物资什么的，鼓动张梁继续向南去骚扰刘焉。张梁也高兴的虚与委蛇，至于西边，那都是连绵的山区，虽然也有汉人居住。但是比例不大。更多的是羌族各部，这些蛮族现在并不团结，也没有向东侵袭的**，算是暂时相安无事。
    外事既安，就要开始解决内部事务了。
    “二将军，虽然我们现在还暂时不具备建国的条件，但是建立自己的规章是十分必要的，有了这个。才有利于未来长治久安，才有利于咱们黄巾军将来的发展。”
    江永在议事会议上主动提出这个问题。顿时将在座的众位都给难住了，在座的诸将若是说打仗，那个个都能眉飞色舞的说得头头是道，但是说到治国安邦，顿时都哑巴了。
    “这，这有必要么？”
   
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