于分田改制的事情，刘协自己私下已经推演过无数次，在吴地实践后，归来长安的路上又与曹昂探讨了许多个不眠的夜晚，此时讲起来从容而坚定，“目前有四点是确定的。第一，就是方才朕讲的，效仿始皇帝石上刻字，六合之内，皇帝之土。天下所有的田地，都是属于朕的。朕即是万民，即是朝廷。所以现下地方上的豪强大族，他们的万顷良田，并不是属于他们的——这是属于天下人的，而全都由朕来分配安排。第二，男子女子成年之后，朝廷分给他们田地耕种。如此确保耕者有其田。第三，与第二点是相对应的，农户年事已高，不能耕种之后，这些田地要收回来，等待下次分配。第四，凡是能耕种的田地，既然都是属于朝廷、属于朕的，那就不允许私人买卖转让。这四点，文先可听明白了？”
    杨彪稳住心神，将皇帝所说，简略复述了一遍。
    “你记得清爽。”刘协一笑，又道：“如今最大的难点，就在于怎样收回豪强大族手中的田地。文先既然愿意助朕一臂之力，不如详细说一说？”
    杨彪才放下为儿子担着的心，又为国事提起了心，他低沉道：“臣明白陛下的用意。若以臣自身来说，愿舍族中良田奴从，尽归国家，留待配给百姓。”他是尚书令，作得天下第一实权的官
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