但是随着剿匪深入，朝廷大获全胜，那么从山地里出来的民众就越来越多了，从十几万人到了几十万人之数。
    这下子，平地上无主的田地就不够分了。
    而如果不给这些迁出的山越民众土地，那么他们只能又回到山地里去，没多久又是一股新的山匪势力出来。
    所以现在要彻底消除吴地的山匪问题，实现长治久安，眼下就必须要安排好迁出民众的生计——要分给他们田地，还要减免他们前三年的户调与田租，要求当地官员一视同仁，约束郡县的民众不能欺压迁出的山越民众……
    首先要做的，就是从哪里变出更多的田地，来分给迁出的山越民众。
    前文曾提到过，吴地其实又很多未开垦的土地，但都是几千年的原始森林，开垦成本惊人。如果把山越民众赶去开垦这等土地，他们还不如回山里去生活。所以朝廷必须要想办法，把已经开垦好的土地，分给这些迁出的山越民众手中才行。
    这正与刘协一直在暗中筹谋的土地改革一事合上了。
    刘协收复天下后，交待亲信大臣，要他们务必要核准各州土地。土地为民生之本，历来跟土地相关的，都是大事儿。做的不好，就好比王莽一样，断送了王朝。所以对待土地的事
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