然坐在长安城中, 却于天下各地都有眼睛。如今战乱已久，民众为避战乱，都弃田南逃，州里萧条。各处起兵，如袁绍在河北, 饥馑之时, 兵卒便以桑葚为食。而袁术在江淮, 兵卒民众则往东海之滨, 取用蚌蛤为食。袁氏兄弟尚且如此，更遑论他人？他们这些人, 起兵的时候脑袋发热，却没有长远之计, 甚至连一年的计划都没有。不过是缺粮了就出去劫掠，吃饱了就把多的丢了。朕看不用朝廷派兵, 单只缺粮一项, 便能叫他们不攻自破。朕的意思, 长安城近患已解，也该着眼天下。朕看屯田制在关中推行的不错，待到来年夏收之后, 朝廷有了一年积粮，再要有所行动，便也有了底气。子师（王允字）, 你拟个诏书出来，发给各处军阀，叫他们上表投诚，若愿意投诚的，便输送千人入长安，恢复所在地原有的朝廷制度。”
    按照朝廷原本的制度，一来，各地每年都要有满年龄的青壮往都城来做兵丁，轮值之后再回到家乡；二来，原有的纳税田赋也都要如数上缴。这两条，因为战乱分崩，道路不通，也因为董卓胁迫下的车驾西行，已经名存实废了。
    朝廷如今在长安城中，不过依靠着从前自洛阳与周边粮仓内迁徙来的积蓄支撑。如果不行屯田制，坐吃山空，没有进项，
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