义和团在山东坑了两任巡抚，前前任山东巡抚李秉衡在光绪廿三年（公元1897年）任山东巡抚时，大刀会在山东特盛，十月间曾杀死德国传教士二人，李秉衡因此被革职。继任的人则是和李秉衡持同一立场的毓贤，而大刀会这时已自称义和拳，标出“扶清灭洋”的口号，毓贤改“拳”字为“团”字。义和团既得封疆大吏的支持，于是在山东境内大为蔓延，引起了各国的抗议，这年十一月，清廷乃派袁世凯署理山东巡抚。
    袁世凯在廿四日驰抵济南接印视事，上谕有：“山东民教不和，亟宜持平办理”。又有上谕：“山东省民心未宜，徐筹劝解镇抚之方”袁世凯抵任后即针对山东情势拟订办法。
    这次军事会议就是针对义和口才制订办法，从前两任来看视而不见和招安都不可以，最后袁世凯听取了所有人的意见即针对山东情势拟订治本和治标两途，治本是协力以调和民教；治标是绥靖地方。
    等到光绪廿六年（1900年）二月元宵假期过了京城衙门开堂，袁世凯就正式补授山东巡抚，到时袁世凯就可以名正言顺的大举整肃，一方面派道府督同县令绅耆，设法解散义和团；一方面令营队屯札梭巡，不许义和团再作活动，其著名凶悍滋事首领，则严缉惩办；一方面剀切
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